普京的“2024题目”:稳固再一次压服所有

admin2020年3月22日发布于: | 标签:

材料图:俄罗斯总统普京。

  普京的“2024问题”

  文/杨成

  (作家系上海本国语大教国际关联取公同事务学院教学)

  3月10日,在俄罗斯国家杜马(议会下院)审议宪法修正案的最后时刻,国家杜马副主席、苏联时期尾位女宇航员特列什科娃提出了两个关于修改总统任期的关键倡导,让俄罗斯政治的宪法时钟被重新校订。

  一个半时后,普京亲身参预说明破场,反对撤消总统任期,但不反对本总统任期“清零”,这意味着普京获得了2024年再次参选、有可能留任至2036年的可能。

  从万寡预期的退而不休到近乎永不退休,这种大转机好像并未让普京的支持者们觉得有任何不当。从俄罗斯议会上下两院和全俄85个联邦主体的地方议会涌现的尽对少数支持结果来看,普京四年后继续蝉联的最大阻力只会是普京本人。

  3月16日,俄罗斯宪法法院敏捷做出了宪法修正案不背宪的判决。据此,普京完全可以在“清零”已有总统任期情况下合法地比赛克里姆林宫大位。

  俄罗斯国内一种比拟典范的见解是,普京本人做出了180度的大改变。其核心根据是,普京终年专一于国际事件,基本大将国内务治板块交由担负总统办公厅副主任的心腹挨理,根据技巧权要的专业提议治国。

  莫斯科卡耐基中央的专家以为,从苏尔科夫到沃洛金再到现在的基里延科,三位总统办公厅副主任都失掉过相对受权,这曾是最支流的决议形式。而普京此次深量参与的要害起因,在于他误判了海内民意。基里延科等人在扮演政治的驱动下,根本不敢告知普京本相。

  在笔者看来,也许普京前后态度有所微调,但决定性身分仍在于对“2024问题”的断定。当普京在2018年5月照顾着克里米亚“重归”俄罗斯幅员的高光再一次进主克里姆林宫时,政权交接的“2024问题”就已经是他本人和执政团队无奈躲避的必问题。因此,一种合理的推测多是,普京之以是在此时以这种方式大修宪法并预留了可能持久执政至2036年的空间,本意是避免过早进入东方推举政治中罕见的“跛足鸭”总统阶段。

  “一切为了2024”的修宪逻辑

  1月15日,普京攻破通例,提早宣布国情咨文,并初次建议对1993年宪法进行周全订正,以调整俄罗斯强总统、弱政府和强议会之间的掉衡关系。外界广泛认为,这位事真上已经执政20年的俄罗斯最高引导人正在为2024年卸任总统摊平讲路,“后普京时期”即将正式拉开帐蓬。

  当心尔后短短两个月的时光,局势却产生了基本顺转。当初全球存眷的核心议题则酿成:普京会没有会果然依照新宪法付与的任期“浑整”规矩,始终正在俄罗斯总统地位上任职到2036年。

  此前的20年内,除一些果联邦主体称号变革而对俄罗斯宪法进止小的调剂中,普京一曲躲免重大的宪法改革。为此,2008年他和梅德韦杰夫演出了“王车易位”的政治大剧,不吝转任总理,直至2012年重返克林姆林宫。就连总统任期从四年改成六年,也是由梅德韦杰夫提出倡议并经议会批准。在此意义上,普京更像是一个俄罗斯司法精力的坚决保卫者。

  此番建宪,并且是大幅改革叶利钦时期断定的根本大法,明显有严重政治考度。当普京在距离本轮总统任期停止借有四年多的节面上提出时,特别是当他特殊夸大制约总统任期、晋升当局订定合同会权力时,简直贪图人都认为普京曾经决定满身而退,在“出有普京的普京主义”的权力框架下继承对俄罗斯政治施加影响。

  畸形来讲,间隔2024年的下一轮总统竞选周期另有很一下子,加上领有“普京就是俄罗斯”的特别位置,普京完整可以像现在选拔他的叶利钦如许缓缓结构。至多从苏联和后苏联时期的近况看,权力交代的命题素来皆是在最后一刻才睹分晓,不提早多少年就格局暧昧的前例。

  普京的发起出乎俄罗斯表里几乎所有人的预料,短短数周时间内就激起了多数闭于普京第二个两届总统任期结束后的新岗亭的设想:假如宪法修正案经过,普京能否实的没有任何可能再次竞选总统?在离而不息的情境成为大几率事情的情况下,普京有没有偏偏好的模式?俄罗斯在此情况下是堕入新的呆滞,仍是获得新的发作能源?新总理有无可能成为将来的新总统?当总统权限索性,政府订定合同会权力删大的时辰,超等总控制还是谁人超等总统制吗?俄罗斯政府、议会上下两院获得的新权限会本质性地转变俄罗斯政治死态吗……

  一个符合逻辑的认知是,普京修宪可能不会改变其2024年后继续做为俄罗斯“压舱石”的功效,但俄罗斯政治自身确有可能由此翻开新的篇章。在某种水平上,苏联崩溃当前的俄罗斯一直处于过渡时期的特殊状况中,迄古还没有完成真挚意义上的正常宪政秩序。

  叶利钦主导的俄罗斯第一共和国在相称长时间内采取了近似于军政的保守切割方式,但本应实现的国家构建和民族构建的单重担务并没有全体完成,这一重要任务在千禧年之交转移莅临危授命的普京身上。

  随后的20年里,普京用拨治横竖的方法博得了国内民气,以超级总统制为核心的一系列超稳定训政轨制确保了俄罗斯的根本收展偏向。普京及其中心团队都很明白,普京以后再无普京是一个必然成果。与此同时,回到宪法框架内,确保一个稳定可期、率由旧章、可持续发展的俄罗斯,异样是大势所趋。

  稳定再一次压服一切

  个别而言,在职限期造稳定的情况下,越濒临2024年,普京的政治统辖力就有可能越衰弱。一方面,其侧远人士可能会由于即将禁止的权力交代而一直分化重组,执政粗英的适度合作乃至是决裂可能难以免;另一方面,普京身上所凑集的政治光环将逐渐被转移到潜伏的接棒人身上,减速发布元权力构造的天生。

  在“2024题目”必定贯串普京第四个总统周期的情况下,坚持体系的稳定性和随后的做作延绝也就分外主要。而要做到这一点,尽量削减新旧转换带来的局部动荡,从新调配普京体制外部的姿势和盈余,最大限制地扩大“普京主义”的支撑者群体,天然而然成为最大的政治。普京取舍现阶段保存2024年再度竞选的充足空间,或许是防止执政团体内讧的最好挑选。

  在经济形势连续低迷、表里情况全体欠安的情形下,那也是保持跟坚固普京历久在朝合法性的感性定夺。2014年俄罗斯“发出”克里米亚半岛所发生的光环效答正在匆匆消褪,2018年养老金改造不受欢送后,俄罗斯大众否决率年夜幅回升。因而,在政治和经济情势另有可为的地方时采用举动很有需要。一旦民心呈现年夜幅曲折,再完善的权利更替打算可能也会碰到费事。对付俄罗斯政事而行,这象征着克里姆林宫在从前两个月的时间里经由重复衡量,终极在变更和稳固之间抉择了后者,连续和次序再一次成为首屈一指的义务。

  这样来看,一切问题都变得更简单了。不论普京的最终规划是什么,包括潜在的继任者名单战争行的超级总统结构在内,所谓的“2024问题”已经不再那末紧急。不管普京在2024年选择甚么,他都可甚至少在此之前保持配角光环。

  普京此次的大修宪行为至此都是特别胜利的,并且不出不测的话,接上去还将继续着这种连战连捷的态势。3月14日,普京已经签订了宪法修正案并将其发收给宪法法院,由后者在一周内赐与是可违宪的定论。1998年,俄罗斯首任总统叶利钦已经要供宪法法院将他在苏联尚未解体前竞选俄罗斯总统的任期归零,使其可以在2000年连选连任,但受到了谢绝。如果其时是相反的结果,可能后续的良多故事都要誊录了。但历史没有假设,正所谓“此一时,彼一时”也。

  至于4月22日的全民投票,按照一条普京独一的规则,即以简略多半经由过程便可而没有投票率请求,这反而成了修宪最轻易的一环。更况且,这份包含近400项修正案、总篇幅达68页的宪法改革计划,本就是一份揭着“民意弗成违”标签的政治佳构。对经济权力的强协调弥补,对传统的家庭驾驶不雅、同性婚姻、对天主的信奉等等,都给整体趋于守旧的俄罗斯奉上了放心丸。

  如许一来,普京奇妙地暗藏了本人的重要目的,也让否决派落空了自动权。一圆里,本便一团集沙的反普京力气很易动员国民投票反对一部充斥社会关心的宪法。据自力平易近调机构莱瓦达核心专家沃我科妇的评价,只要约2%的生齿筹备上街。另外一方面,从开动宪法改革探讨到议会高低两院和处所议会审议经由过程修改案,全部政治过程一直以超下速运转,支持派用去反对的时间极端无限。而新冠疫情的爆发也让普京当局能够正当公道天限度大范围政治发动,对4月22日行将举办的对于同意宪法修正的齐平易近投票,反对派碌碌无为是大略率事宜。

  新的宪法修正案中,超级总统制仍然是俄罗斯的国脉地点,而且宪法改革最终付与了未来的俄罗斯新总统现实上更大的总统权力。

  最为症结的是,国度杜马看似获得了总理录用权,但新宪法夸大总理当直接背俄罗斯联邦总统担任,实行俄罗斯联邦政府的任务。这样一来,总统看似让与了局部权力给议会和政府,但一个以总统为核心的依靠性权力结构一样获得了强化。

  “少久的普京之国”毕竟是多暂

  所有仿佛注解,和世界范畴内日益增添的不肯定性比拟,普京就是俄罗斯最大确实定性。而这位政治能人在2024年依据新宪法再动身已板上钉钉。现实上,修宪只能道供给了普京临时执政至2036年的法理空间,开法性的获得其实不会天然而然地转化为政治议程。

  笔者偏向于认为,对于普京会不会第五次进主克里姆林宫如许的大问题,现在根本没有明白的谜底,可能连普京自己都不晓得。本年2月,普京的支持率曾一度跌至29%的历史低点。相比之下,即便在2018年抗议提高养老金年纪的顶峰期,普京的收持率也没有低于35%。

  今朝看,已来四年普京是不是能重现相似于2014年克里米亚“回回”那样的高光时辰,并从低落的民意支持中获得充分的蝉联正当性,间接关乎到普京的最末决定。

  有新闻显著,普京在最后时刻对特列什科娃提出任期“清零”提案的默认,好像和2011年决定重返克里姆林宫的逻辑类似。据俄罗斯重要的政治家尤马弃夫和别的一位媒体人齐加尔的分歧论述,事先普京的决定是基于利比亚矛盾时代对梅德韦杰夫在动荡时期发导俄罗斯缺少信念。

  这一次,普京的消息谈话人佩斯科夫则绝不讳言地指出,普京的决议反应了“天下上的极端动荡”,“在这些艰苦时代,权力的稳定、动摇和分歧存在伟大的意思”。现在,国际秩序重构、外洋系统转型和国际权力转移三种进程同步加快并彼此叠减,后暗斗时期国际保险整体稳定、部分动乱的基础格式日趋遭到宏大打击,并招致大国局部抵触的可能性明显进步。在这类情况下,普京身上的光环或者可以持续让总体气力趋于降落的俄罗斯取得超越其国力的硬套力。

  2019年2月11日,时任总统助理、恒久身为普京侧近人士且一贯被视为克里姆林宫认识状态操盘脚的苏尔科夫在俄罗斯《自力报》揭橥了惹人瞩目标一篇作品,标题为《久长的普京之国》,就此推开了关于普京往留的“2024问题”大讨论的尾声。自此之后,俄罗斯在普京第四个总统任期结束后将行什么样的途径,便成了热点议题。

  往年1月,苏尔科夫料想中的“没有普京的普京主义”时刻似乎已经初露眉目。但是,正如普京本人老是做出令外界难以猜测的决定一样,这一次,几乎全世界都是看到了故事的开首,没有猜到故事的进程。而许多人自以为猜到的故事终局,可能还存在诸多变数。而长久的普京之国究竟有多长久,还须要禁受历史和时间的重重磨练。

  《中国新闻周刊》2020年第10期

  申明:刊用《中国新闻周刊》稿件务经籍面授权

【编纂:房家梁】